取消 2 分档，保留 12/9/6/3/1 分五档，核心逻辑 "重罚危险，轻罚轻微"

12 分高压线：新增买分卖分直接记 12 分，情节严重可罚款、治安处罚

9 分高危档：高速 / 城市快速路行车道停车、校车 / 危化品车严重违法等

首违免罚扩围：12 类轻微违法满足 4 条件可免罚款不扣分（首次、轻微、及时改正、人车合规），仅限非营运小型车